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快遞小哥、網(wǎng)約車司機等新職業(yè)人員的勞動權(quán)益如何保障？我省出臺重磅舉措！
2021-11-04
快遞小哥、網(wǎng)約車司機等新職業(yè)人員的勞動權(quán)益如何保障？我省出臺重磅舉措！
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實省委、省政府有關(guān)要求，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，依據(jù)人力資源社會保障部等8部門《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）精神，10月29日，省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省高級人民法院、省總工會八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的實施辦法〉的通知》（冀人社規(guī)〔2021〕5號）。
《實施辦法》共分為六章，三十一條，聚焦規(guī)范用工、制度保障、權(quán)益保障、機制保障等方面，對新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動保障權(quán)益進行了明確。
新就業(yè)形態(tài)勞動者（以下簡稱勞動者）是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者。
企業(yè)為平臺企業(yè)和與平臺企業(yè)采取合作用工方式的用工合作企業(yè)，包括為平臺企業(yè)派遣勞動者的勞務(wù)派遣公司以及負責(zé)組織、管理勞動者完成平臺發(fā)布工作任務(wù)的合作企業(yè)（含加盟商、代理商等外包公司）。
《實施辦法》特別對《指導(dǎo)意見》的相關(guān)條款進行了細化說明。一是提出《實施辦法》指導(dǎo)原則。強化政府作用，落實企業(yè)主體責(zé)任。堅持規(guī)范監(jiān)管和促進發(fā)展兩手并重，堅持改革創(chuàng)新和務(wù)實可行，堅持主管監(jiān)管齊抓共管、協(xié)同治理，統(tǒng)籌處理促進平臺經(jīng)濟發(fā)展與維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的關(guān)系；二是細化書面協(xié)議內(nèi)容。對不完全符合確立勞動關(guān)系情形的勞動者，企業(yè)應(yīng)當與勞動者訂立書面協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容主要包括：用工形式、工作時間、用工地點、工作要求、報酬支付、工時標準、管理規(guī)章、勞動保護、社會保險等各自的權(quán)利義務(wù)；三是規(guī)定企業(yè)用工責(zé)任。規(guī)定了企業(yè)不得為規(guī)避用工責(zé)任，強迫、誘導(dǎo)勞動者注冊為個體工商戶；四是明確報酬補償原則。不完全符合確立勞動關(guān)系情形的，在法定節(jié)假日或高溫低溫等極端惡劣天氣下工作，企業(yè)應(yīng)當支付高于正常工作時間標準的勞動報酬或給予勞動者額外補償；五是建立雙向交流機制。建立政府有關(guān)部門與企業(yè)間的雙向溝通渠道，了解企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展狀況、困難、訴求及意見建議等，積極為企業(yè)排憂解難，營造良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展活力、信心和底氣，保障企業(yè)健康發(fā)展；六是健全民主管理機制。通過職工代表大會、懇談會等民主管理方式，聽取勞動者意見訴求，保障好勞動者的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主政治權(quán)利。建立健全勞動者申訴制度，保障勞動者的申訴得到及時回應(yīng)和客觀公正處理。
《實施辦法》要求，各地加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化主管與監(jiān)管部門工作協(xié)同，建立健全監(jiān)督監(jiān)察、聯(lián)合約談、聯(lián)合懲戒、聯(lián)合激勵等工作機制，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。
《實施辦法》詳情！
規(guī)范用工
指導(dǎo)和督促企業(yè)依法合規(guī)用工。企業(yè)要主動履行用工責(zé)任，關(guān)心關(guān)愛新就業(yè)形態(tài)勞動者，積極改善勞動環(huán)境和條件，不斷提高勞動者權(quán)益保障水平。培育健康向上的企業(yè)文化，拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進勞動者與企業(yè)共享發(fā)展成果。
符合確立勞動關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當依法與勞動者訂立勞動合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，依法履行用工責(zé)任。
不完全符合確立勞動關(guān)系情形的，工作時間和地點具有較強自主性，但提供勞動過程并遵守平臺企業(yè)確定的算法和規(guī)則、受其管理的，企業(yè)應(yīng)當與勞動者訂立書面協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容主要包括：用工形式、工作時間、用工地點、工作要求、報酬支付、工時標準、管理規(guī)章、勞動保護、社會保險等各自的權(quán)利義務(wù)。
個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)情形的，按照民事法律調(diào)整雙方權(quán)利義務(wù)。
平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包等合作用工方式組織勞動者完成平臺工作的，應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的勞務(wù)派遣或外包服務(wù)等合作企業(yè)。應(yīng)將規(guī)范勞動用工、保障勞動權(quán)益相關(guān)內(nèi)容，列入合作協(xié)議必要條款，并對其保障勞動者權(quán)益情況進行監(jiān)督。
平臺企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，應(yīng)當依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任；勞務(wù)派遣單位依法履行用人單位責(zé)任。
平臺企業(yè)采用勞務(wù)外包等合作方式用工的，根據(jù)其約定區(qū)分承擔相應(yīng)損害責(zé)任；合作企業(yè)應(yīng)當依法履行用工責(zé)任。
企業(yè)不得為規(guī)避用工責(zé)任，強迫、誘導(dǎo)勞動者注冊為個體工商戶。
制度保障
建立平臺企業(yè)用工情況報告制度
建立平臺企業(yè)用工情況報告制度，平臺企業(yè)及合作企業(yè)將相關(guān)用工信息，每季度報送人力資源社會保障部門和行業(yè)主管、監(jiān)管部門。頭部企業(yè)負責(zé)全省業(yè)務(wù)的負責(zé)人應(yīng)將用工信息報省級人力資源社會保障部門和行業(yè)主管監(jiān)管部門；派駐各市（含定州、辛集市）、雄安新區(qū)的區(qū)域負責(zé)人應(yīng)將用工信息報市級人力資源社會保障部門和行業(yè)主管監(jiān)管部門；區(qū)域負責(zé)人應(yīng)督促合作企業(yè)將用工信息報送縣（區(qū)）級人力資源社會保障部門和行業(yè)主管監(jiān)管部門。
指導(dǎo)督促企業(yè)落實公平就業(yè)制度，消除就業(yè)歧視
各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和各類職業(yè)介紹機構(gòu)應(yīng)當依法規(guī)范企業(yè)招聘行為，指導(dǎo)督促企業(yè)落實公平就業(yè)制度，消除就業(yè)歧視。平臺企業(yè)在擬定招聘計劃、發(fā)布招聘信息、招用人員過程中，不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或其他名義向勞動者收取財物，不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)。
建立勞動報酬公平合理增長制度，逐步提高勞動者報酬水平
企業(yè)應(yīng)當遵循按勞分配原則，根據(jù)工作任務(wù)、勞動者勞動強度、人力資源市場工資價位等，建立勞動報酬公平合理增長制度，逐步提高勞動者報酬水平。
對按照簽訂的書面協(xié)議提供正常勞動的勞動者支付報酬不得低于當?shù)刈畹凸べY標準
企業(yè)要嚴格落實最低工資標準制度，推動將不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入制度保障范圍。對按照簽訂的書面協(xié)議提供正常勞動的勞動者支付報酬不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。企業(yè)應(yīng)當按時足額支付勞動報酬，不得違法克扣或者無故拖欠。
不完全符合確立勞動關(guān)系情形的，在法定節(jié)假日或高溫低溫等極端惡劣天氣下工作的，企業(yè)應(yīng)當支付高于正常工作時間標準的勞動報酬或給予勞動者額外補償。
合理管控勞動者工作時長，明確工作時限和休息時間
企業(yè)要與勞動者協(xié)商一致，明確工時和休息休假辦法。應(yīng)當發(fā)揮平臺技術(shù)優(yōu)勢，根據(jù)勞動者工作量、勞動強度和身體狀況，合理管控勞動者工作時長，明確工作時限和休息時間。
配備必要的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動防護用品
行業(yè)主管、監(jiān)管部門指導(dǎo)督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備必要的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動防護用品，及時對勞動工具的安全和合規(guī)狀態(tài)進行檢查；加強安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，重視勞動者身心健康，及時開展心理疏導(dǎo)。
要對新就業(yè)形態(tài)勞動者進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)
企業(yè)要健全并落實勞動安全衛(wèi)生責(zé)任制，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護標準；要牢固樹立安全意識，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標；要嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；要強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害；要對新就業(yè)形態(tài)勞動者進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證勞動者具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能和事故應(yīng)急處理措施，熟知自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)；應(yīng)當建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。
督促企業(yè)為新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險，做到應(yīng)保盡保
人力資源社會保障部門、醫(yī)療保障部門應(yīng)當督促企業(yè)為新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險，做到應(yīng)保盡保。符合確立勞動關(guān)系情形的，應(yīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本醫(yī)療保險；不符合確立勞動關(guān)系情形的，可以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本醫(yī)療保險。個人亦可按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。企業(yè)要引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者，根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會保險。
以出行、外賣等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作
強化職業(yè)傷害保障，以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，按國家工作部署和要求組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作。采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會力量承辦相結(jié)合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運行機制，鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任等商業(yè)保險，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。
不得將最嚴算法作為考核標準
各級行業(yè)主管、監(jiān)管部門和工會等應(yīng)指導(dǎo)協(xié)助平臺企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會，督促平臺企業(yè)依法依規(guī)制定修訂直接涉及勞動保障權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法，就行業(yè)訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲制度等開展協(xié)商，
不得將最嚴算法作為考核標準。通過“算法取中”等方式，兼顧企業(yè)良性發(fā)展和勞動者正當權(quán)益，合理確定考核和獎懲要素，避免勞動者超強度勞動或由此造成的安全傷害。
保障勞動者的申訴得到及時回應(yīng)和客觀公正處理
各級工會和行業(yè)主管、監(jiān)管部門等應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)在研究確定重大事項時，通過職工代表大會、懇談會等民主管理方式，聽取勞動者意見訴求，保障好勞動者的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主政治權(quán)利。建立健全勞動者申訴制度，保障勞動者的申訴得到及時回應(yīng)和客觀公正處理。企業(yè)加強對勞動者人文關(guān)懷，搞好“職工之家”等文化、生活設(shè)施建設(shè)，關(guān)心關(guān)愛職工成長發(fā)展。
權(quán)益保障
將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入公共就業(yè)服務(wù)范圍
提高公共就業(yè)服務(wù)效能，將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，有針對性地提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。拓展用人單位招聘用工和勞動者求職就業(yè)的信息對接渠道，促進人力資源市場供需匹配。面向有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)各類勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，深入推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。及時發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息等，為企業(yè)和勞動者提供便捷化的勞動保障、市場監(jiān)管等政策咨詢服務(wù)，便利勞動者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。
探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會保險經(jīng)辦服務(wù)模式
優(yōu)化社會保險經(jīng)辦，探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會保險經(jīng)辦服務(wù)模式，在參保繳費、權(quán)益查詢、待遇領(lǐng)取和結(jié)算等方面提供更加便捷的服務(wù)，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，提高社會保險經(jīng)辦服務(wù)水平，更好保障參保人員公平享受各項社會保險待遇。
將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入《河北省職業(yè)技能培訓(xùn)目錄》
大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入《河北省職業(yè)技能培訓(xùn)目錄》，建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，保障其平等享有培訓(xùn)的權(quán)利。對各類新就業(yè)形態(tài)勞動者在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)補貼申領(lǐng)、發(fā)放流程，加大培訓(xùn)補貼資金直補企業(yè)工作力度，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。健全職業(yè)技能等級制度，支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定。完善職稱評審政策，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者職稱申報評價渠道。
推動在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時休息場所
各地加快規(guī)劃城市綜合服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，推動在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時休息場所，逐步解決停車、充電、飲水、如廁等難題，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供工作生活便利。
保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權(quán)利
保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。推動公共文體設(shè)施向勞動者免費或低收費開放，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。
機制保障
建立健全監(jiān)督監(jiān)察、聯(lián)合約談、聯(lián)合懲戒、聯(lián)合激勵等工作機制
各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化主管與監(jiān)管部門工作協(xié)同，建立健全監(jiān)督監(jiān)察、聯(lián)合約談、聯(lián)合懲戒、聯(lián)合激勵等工作機制，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。要建立政府有關(guān)部門與企業(yè)雙向交流機制，了解企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展狀況、困難、訴求及意見建議等，積極為企業(yè)排憂解難，營造良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展活力、信心和底氣，保障企業(yè)健康發(fā)展。
積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會
各級工會組織要加強組織和工作有效覆蓋，拓寬維權(quán)和服務(wù)范圍，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會，加強對勞動者的思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)勞動者理性合法維權(quán)。監(jiān)督企業(yè)履行用工責(zé)任，維護好勞動者權(quán)益。積極與行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開展集體協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議。對符合工會困難職工建檔標準的新就業(yè)形態(tài)勞動者會員，由其所屬工會及時建立困難職工檔案，分級分類開展常態(tài)化幫扶。
要適時發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動保障權(quán)益典型參考案例，統(tǒng)一裁判尺度
各級人民法院、勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)要加強新就業(yè)形態(tài)勞動爭議辦案指導(dǎo)，暢通裁審銜接，根據(jù)用工事實認定企業(yè)和勞動者的關(guān)系，依法依規(guī)處理新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益案件。要適時發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動保障權(quán)益典型參考案例，統(tǒng)一裁判尺度，指導(dǎo)全省法院審判、仲裁裁決工作。各類調(diào)解組織、法律援助機構(gòu)及其他專業(yè)化社會組織要依法為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。
將平臺企業(yè)納入勞動保障監(jiān)察日常監(jiān)管范圍
各級人力資源社會保障部門要加大勞動保障監(jiān)察力度，將平臺企業(yè)納入勞動保障監(jiān)察日常監(jiān)管范圍，督促企業(yè)落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障責(zé)任，加強治理拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題，依法維護勞動者權(quán)益。交通運輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等職能部門和行業(yè)主管監(jiān)管部門要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加大監(jiān)管力度，及時約談、警示、查處侵害勞動者權(quán)益的行為，維護好勞動者權(quán)益。
